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国资护航:对搞好国有企业领导人员经济责任审计的几点思考

2020-07-30 16:19:23 来源:审计观察    浏览量:

国资护航:对搞好国有企业领导人员经济责任审计的几点思考

当前,国资国企改革正不断深入,从国有企业的政治属性、经济属性以及被审计对象人格化的角度出发,我们围绕高质量发展目标,可将国有企业主要领导人员经济责任审计的重点内容聚焦于促进贯彻落实国家决策部署、促进国有资产保值增值和遵守廉洁从业纪律的“ 2 1”框架中,从而有助于科学评价国有企业主要领导人员的经济责任履行情况。

经济责任审计是对公共权力运行进行监督和制约的重要工具,近年来国有企业主要领导人员经济责任审计内容已经涵盖了从国家重大政策、企业战略、重大决策、内部控制、风险防范、财务收支到领导人廉洁从业等各个方面。

从国有企业政治属性和经济属性以及被审计对象人格化的角度出发,我们解析审计内容内在联系,可归纳为“2 1”审计内容框架,即国家审计应该围绕高质量发展目标将审计的重点内容聚焦于促进贯彻落实国家决策部署、促进国有资产保值增值和遵守廉洁从业纪律的框架中,从而构建紧扣经济责任、关注权力运行、围绕责任落实的审计监督框架体系,聚焦对国有企业主要领导人员的经济责任履行情况的评价。

聚焦贯彻落实国家重大决策部署情况,是国有企业政治属性的本质要求

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是党中央重大决策部署的重要执行者和参与者,是保障中央政令畅通的关键环节,也是我国经济能否实现高质量发展的决定性因素。

当前,国资国企改革不断深化,其中最重要的进展之一即确立了分类推进改革的整体思路。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,国有企业分为商业类和公益类。

商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标;公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。但无论是哪一类,都要服务于国家战略需要。

可见,推动党中央国务院重大政策措施贯彻落实是国有企业作为国有经济组成部分最本质的定位和要求,也是发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用,坚持党管干部、考核评价国有企业领导人员履行经济责任的首要方面。

审计中,要紧扣党中央、国务院重大决策部署确定的有关目标、重点任务和关键举措,围绕深化国有企业改革,围绕经济实现高质量发展目标,检查各项政策措施决策部署是否落地,企业是否研究制定发展战略规划,是否制定工作方案并采取切实有效的措施,措施推动效果如何,政策落实过程中有哪些倾向性和典型性问题,有哪些突出矛盾和风险隐患等等。

在审计过程中,研究把握政策实质,通过重点检查各项改革措施的实施效果,揭示阻碍改革推进的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,推动国有资本做强做优做大,也推动国家经济发展实现质量和效率的变革。

聚焦国有资本保值增值情况,是国有企业经济属性的题中之义

国有企业是发展社会主义市场经济、激发各类市场主体公平竞争、发挥市场在资源配置中决定性作用的重要参与者。

随着国资国企改革进一步深入,国资委将逐步调整优化监管职能,改革国有资本授权经营体制,突出国有资本运营、强化激励约束,强化管资本职能,提高国有经济竞争力,落实国有资本保值增值责任,防止国有资产流失。

国有企业作为国民经济重要支柱和经济发展主力军,实现国有资本保值增值理应是最基本的目标,也是其经济属性的题中应有之义。

审计中,应以企业财务信息真实性、完整性为基础,结合企业重大经济事项决策、内部管理管控、企业经营发展风险隐患、境外投资与境外国有资产管理等方面,在对相关财务指标进行总体分析、趋势分析、结构分析的基础上,把握被审计企业的财务状况和经营成果,以企业经营业绩完成情况为重点,关注企业法人治理结构的优化,推动完善现代企业制度,突出质量效益和推动转型升级相结合,对国有企业领导人员履行国有资产保值增值的经济责任进行科学评价。

聚焦遵守廉洁从业纪律,是规范和制约权力运行、预防和惩治腐败的必然要求

国有企业领导人员经济责任审计在本质上属于公共权力的监督和制约机制,所要求的就是监督国有企业领导人员的权力运行,通过对问责对象的“人格化”监督以及干部选拔中遵守廉洁从业纪律的“一票否决”制,极大程度地增加了审计的威慑力,促进反腐倡廉。国家审计作为党和国家监督体系重要组成部分,必须围绕全面从严治党和党风廉政建设,通过持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域和关键环节的监督力度,加强对公共资金分配、国有资产和国有资源管理、领导干部经济权力运行的监督。

如今,党的领导已写入公司章程,坚决贯彻党管干部原则,作为具有一定行政职级行使公权力的国有企业领导人员,必须接受权力运行的监督。

审计中,应着眼于惩治腐败,严肃揭露重大违法违纪问题;着眼于改进作风,持续关注中央八项规定精神落实情况;着眼于完善反腐倡廉长效机制,关注重大决策等权力运行制约与监督机制建立和执行方面存在的问题,加强产生问题的原因分析,注重从体制机制层面提出防范和遏制腐败的建议,促进企业领导人员守法守纪守规尽责,促进扎紧拒腐防变的制度笼子。(作者系审计署驻深圳特派办 审计署科教文卫司)

来源:中国审计报

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