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2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议

2020-08-02 12:28:39 来源:原创    浏览量:

作者:马文峰(北京梭日科技发展有限公司副总经理,北京东方艾格高级分析师,中华研究所特约研究员 ,2012-2014年度新华社特约经济分析师)

2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议


摘要:近年来,中国经济与社会发展发展面临前所未有的困境,2018年尤为严重;其中,农村地区发展困境是导致当前经济和社会发展出现困境的关键原因。本文通过深刻研究经济与社会发展历史和现状,认识当前我们农村地区基本制度和体制是制约当前经济社会发展关键因素,提出解决问题方案。同时,针对农业产业发展问题提出针对性建议,从而实现经济和社会发展尽快改变当前我们的困境,为推动中华民族复兴奠定坚实基础。


一、2018年总体经济相对较为困难,实际社会需求增长受到严重抑制。

2018年1-3季度,全国GDP总值为65.09万亿,名义增幅9.71%,高出名义社会总需求增速7.49个百分点;实际增幅为6.7%,高出实际总需求增速4.5个百分点。1-11月,社会总需求95.73万亿,名义增速4.39%,扣除价格因素实际增长为2.29%;预计2018年全年社会总需求106.60万亿元,名义4.50%,实际增速2.3%;全年DGP为90.65万亿,名义增速9.6%,实际增速为6.8%。

2018年名义GDP依然低于全部社会总需求,增速低于2010年以来11.56%的平均水平,为三年来低位水平。名义GDP增速超过社会总需求增速5.10个百分点,差距再创历史新高。实际GDP增速6.8%,低于2010年以来平均水平,实际增速超出总需求实际增长4.5个百分点,差距再创历史新高。总产出和总需求增速差距创新高,显示当前社会总需求增长动力严重不足或者受到严重抑制,经济面临异常困难的处境,小微企业和民营企业活力受到抑制,中低收入群体收入增长缓慢导致严重的社会需求不足。

2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议




2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



二、农民农村经营收入严重下滑,是导致经济增长放缓关键因素

1)国家数据显示农民本地自主经营收入严重下滑。

依据历史人口发展趋势测算,到2018年末我国总人口139703万人,较上年增长0.50%;农村人口55661万人;其中,农村就业人口34178万人;第一产业就业人口4926万人;农民工总量为29252万人,外出务工人员17357万人。年末农民工外出务工人均收入3746元/月,4季度农民外出务工总收入为19508亿元,全年累计79033亿元。全年农民人均总收入为14574元/年,名义收入较上年增长8.50%,扣除价格因素影响,较上年增长6.3%,农民总收入为81119亿元。农民收入扣除外出务工收入为2086亿元,较上年下降为54.2%;折合本地就业经营农村经营者年度人均收入为1240元/年,较上年下降51.0%;非外出务工人员年度人均收入较2012年高位水平下降56.1%,农村地区农民在家经营收入仅为138元/月。非外出务工劳动者进入极端贫困状态,国家精准扶贫陷入困境。农村居民收入97.43%来自于外出打工收入,中国农村已经不再真正意义农村。

非外出务工农民收入仅为年度第一产业增加值3.09%,占比较上年下降3.86个百分点,较2012年12.54%下降明显;农民农业经营收入在农业增加值的占比较少显示当前市场结构和价格体系不合理导致农民在市场竞争中的弱势地位和收入的严重下滑。

2)农产品价格下滑,农产品的销售难,流通成本高、养殖业不科学执行的政策是导致农民本地自主经营收入下滑的关键原因。

从国家统计局数据显示,2018年国家统计局监测各类上大宗商品价格指数为112(注:2014年全年均值为100)较上年增长5.93%。其中,工业品年度均值为118.7,较上年增长8.02%;农资价格指数为101.5,较上年增长14.82%,仅次于建材的16.26%的年度增幅,农产品综合价格指数为90.3,较上年下降3.75%,农产品价格指数为唯一出现年度下滑的大类产品。

对比工农产品价格指数的趋势线来看,当前工农产价格剪刀差依然严重,尤其2015年以后,价格剪刀差急剧扩大,导致农业经营收入净收入严重下滑,出现明显亏损。对于农业生产,农村经济与社会及整体经济和社会都产生了及其严重的负面影响。


2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



从主要粮食种植来看,2018年国内小麦、玉米、水稻、大豆、薯类五大类粮食作物种植收益仅有马铃薯出现净利润,其余产品出现全面亏损。其中水稻为1978年以来首次出现亏损。

不考虑政府补贴,2018年主要谷物单位面积平均利润为-2547元/公顷,连续4年出现亏损,亏损额扩大,2018年单位面积利润较历史最高水平2011年下降6309元/公斤;单位面积成本利润率为-14.49%,单位面积亏损程度为1978年以来的最为严重年度;成本利润率低于历史记载上世纪三十年度大萧条时期。2018年全国农民种植粮食作物亏损2880亿元,亏损额是农村地区自主经营净收入1.4倍,农村地区农民粮食生产成为农民严重负担。

2018年全国粮食生产实现农村人均收入的劳动承载能力3087万人,较上年减少1005万人,粮食种植承载力为农地区的第一产业经营人口62.66%。农村家庭获取农村地区平均收入水平需要经营14.28公顷粮食作物。

实际调研情况来,河南周口某农户夫妻二人流转同村土地40亩,不考虑夫妻两人人工成本年度的收入为1万元左右,扣除19000元人工成本后,亏损9000元,平均每亩亏损225元。河北任丘孙先生流转3000亩土地,因为灌溉和劳动雇佣支出较多,土地经营每亩亏损350多元。黑龙江肇东农民单先生自己承包田加部分流转土地经营350亩土地,每亩粮食作物亏损170元,基本和本人测算一致;考虑黑龙江地区每亩100元补贴,净亏损为70元/亩。农民种粮亏损导致农民可支配收入大幅下降,影响农村地区及全社总需求增长,是当前经济增速放缓最为关键的因素。

3、农业地区农业劳动者在家自主经营亏损严重影响经济增长和社会发展。

国家数据显示,2018年1-2季度全国农民的支出/收入比0.81;前三季度支出/收入比0.80;2季度和3季度全国平均消费倾向分别为1.19和1.15,全国农民总体严重入不敷出。按照当前发展趋势,2018年农民全年消费倾向0.84,农民年度消费倾向为2010年以来最高水平,较2010年提高0.19,农民消费倾向的提高显示农民实际收入的持续下滑。农民总体入不敷出状况持续发展会影响农地区经济和社会稳定,影响总体经济和社会健康发展,需要引起中央及农业区各级政府高度重视。

从全国粮食生产来说,2018年农民种粮亏损影响当年社会总需求17997亿元,亏损额扩大带来农民可支配收入较上年减少1302亿元,导致年度社会总需求较上年下降8135亿元,为年度GDP的0.90%,年度社会总需求的0.77%,导致国家财政收入下降1536亿元,导致非农产业年度利润下降542亿元,综合农户、政府和其他产业影响社会净收入3408亿元;社会总消费下降导致其他行业就业减少63.21万人;综合粮食生产和其他产业,总体社会就业减少1068万人。如果2018年农民总量的亏损没有继续扩大,而是适当缩小,农地区总需求扩大会带来会支持年度GDP增速达到7.7%的水平;如果能够实现潜在失业人口完全就业可以实现社会产出或者社会总需求13.74万亿,这样2018年度社会总需求到达119.35万亿元,实现年度社会总需求增长18.10%,到达2012年以前社会总需求及国内生产总水平的增长率水平,年度国内生产总值(GDP)增速可以达到9.0%左右水平。这样,我们当前经济社会中的各种困难均可以迎刃而解。

上述分析有力印证了国家所讲的“农民富裕我们的社会才能富裕,农民实现小康我们的经济和社会才能实现小康”。当前中国经济社会发展需要解决的最大问题依然是农民问题和农村问题。这是近40年中央政府一直在致力于尽快解决的问题,也是改革开放以来的所获得的最大的经济与社会发展经验。

2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



这是人类社会发展的最基本的经济社发展规律—“让穷人通过劳动获得收入增长,我们的社会仅能变得更加美好;同时也有一条基本的教训,富人通过不公平的收入攫取穷人的劳动成果,这个社会将会变得越来越困难。”当前房地产行业及其他一些垄断行业过度非法攫取社会资源、非法官员过度权利寻租,非法攫取低收入群体的劳动成果是我们当前经济越来越困难的核心问题。

三、采取有效解决当前我国农业和农村问题,实现国家经济与社会发展再创新水平。

面对农业生产下滑我们必须采取有效的措施应对,确保农村经济增长、农民有效就业、农民收入的提升、整体国家经济和社会发展才能再创新水平。当前农村地区发展缓慢,农民贫困的根本原因在于当前的制度原因导致国家社会对农地区投入严重不足,工业不仅没有反补农业,反而出现更加严重的工产品价格剪刀差,导致农村劳动者人均资源占有的严重偏离的平均水平,这是是农村和农民贫困的根本原因,解决当前农村和农业问题于农业和农村之外,通过非农产业发展,让农民更多到农业之外就业,有效减少直接农业劳动就业占比。

1、制度因素制约农村地区要素和资源有效流动,阻碍经济增长资源流向农村,给予农民完整公民权利是解决农村和农民问题根本。实现经济发展根本问题在于解决充分利用各项生产要素,通过改变影响经济增长要素利用效率的各项科学与产业技术与制度技术从而能够更加充分有效发挥各项要素的潜在价值,这样我们才能实现经济社会较快发展。各类要素经营权自由流动是推动要素利用效率大幅提升的关键。当前农村地区养老和土地一体化,农村居民必须依靠少量土地养老和自己产业经营养老是制约农村劳动、土地及资本合理有序流动的至关重要的因素。给予农村地区老年农民实现当地城乡居民平均水平基本养老金,实现农村居民养老的社会化是实现农村土地和劳动者生产社会化前提和基础,这是当前中国5.8亿贫困农民应当具有的基本公民权,这是实现中国真正实现现代化的前提和基础。

2、增加农村地区基础设施投资和制度建设投资为农村地区经济发展,实现农村居民完整和平等的公民权利基本的经济基础。农地区基础设施的落后是制约农地地区要素自由流动的关键,农村地区基础教育、医疗、道路交通、信息通信设施落后在制约农村居民分享完整公民权重要的制约因素。教育医疗决定农产居民未来生存和发展基础,通过农村教育医疗水平的提升实现农村地区劳动者素质的根本提升,给予农村居民的流动能力,让更多农村劳动者自由流动从而消除对农村居民对土地的依赖,从而实现农村居民人均耕地等其他经济增长资源人均占有量大幅提升,从而有效提升农村居民收入水平。

道路交通、通讯设施落、使用成本高导致农村地区整体失去发展权,便利农村道路交通和通信设施是实现城乡一体化和农村经济实现快速发展的前提和基础。当前农产品产销,地区巨大价格差距关键在物流环节成本过高所致,核心在于道路物流设施的落后、石油价格价格偏高、道路管理层过度权利寻租导致道路使用成本的过高;道路和交通设施、信息和通讯设施的便利和完备,社会运行成本的较低是实现农村及中国当前和今后经济社会健康可持续发展的关键和基础。

当前,我国经济增长资源配置为政府主导型,权利配置配置型,而且政府和权利的运用缺少公开透明、可追溯、可查询的社会诚信体系监督和制约,导致的严重权利寻租;农村地区远离政府,远离权利中心从而导致当前我国农村基础设施建设投资的严重不均衡,导致农村发展和农民经营收入增长缓慢。

从国家财政支持城镇社会保障及社区建设和农村区农林水建设的投资比较关系来看,2014-2016年农林水占三项投资总额的32-33%;2017、2018年财政支持农林水投资占比降到的27%。

从社会投资中水利、环境及公共设施投资方面,城市公共设施管理投入占总投入82.5%-83.14%,而且占比明显提升;水利投资占比由2014年13.02%,持续下降到2018年的11.3%。全社会水利投资在三项建设投资中的占比下滑不利农业产业健康发展,导致农业产业的投资严重不足。

从金融体系信贷资金投向来看,我国2013年末农业信贷资金余额3.0万亿,占全社会信贷总额比重为4.2%;到2018年9月末农业信贷资金余额仅为4.03万亿,占比降到3.02%。农业信贷资金投放占比的持续大幅下滑,带来农业产业投入严重不足,影响农产品价格、农业产出和农民收入和农村地区的社会总需求增长。

上述数据显示农业、农村资金及其他经济增长资源投放严重不足是导致农村经济下滑,农民收入下滑、整体经济下滑重要原因。增加农业信贷资金和其他相关技术资源、制度资源的投放是解决农业和农村问题根本之所在,也是解决中国经济当前面临困境最关键之策。


2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



从农村地区与城镇地区社保收入支出比较,国家对农村地区进行更多的索取和更少的给予,农村养老金占到农村地区人均经营收比重在不断提升。2015年农村社保支出为农村经营净收入的44%,2016年为52%、2017年72%,2018年1-9月为农村经营净收入的1.55倍;考虑医保缴纳数额已经超过社保金缴纳额度,最近三年社保、医保缴纳金额经营远远超过农村经营收入比重,农村社会保障和医疗保障费用缴纳成为非外出务工农村居民的严重负担,也到导致的农村贫困的更要原因,成为农村居民新的繁重苛捐杂税。

从人均发放养老金比重来看,作为二次分配,社会保障城镇居民和农村居民人均发放存在极端差距,而且近年来呈现出明显的扩大趋势。当前二次分配因为严重权利配置资源导致二次分配严重偏离社会公平基本要求,导致城乡居民收入差距不仅没有减少,而且持续扩大,这是导致最近两年生产总值和社会需求增速差距在持续扩大的关键原因。


2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



在城乡资源配置严重不均衡的背景下,我国户籍制度要求子女教育、老年养老、居民就业、社会保障、购房、购车、甚至特大城市车辆停放均与户籍有关,这种父母出身决定一切户籍制度,而非工作居住决定公民管理体系严重制约我国经济和社会健康发展,特别是严重大中城市同农村及中小城镇居民人均资源占有不均衡程度急剧扩大,不断固化。加速消除同户籍相关的居民的各项经济、社会、政治权利,实行全民统一的互联网大数统一管理下工作居住证制度和公民身份证管理制度,完全取消同户籍挂钩的各项经济、社会、政治管理和社会福利分配,为人力资源自由流动奠定基础;同时实现城乡居民统一的社会保障、教育保障、医疗保障,实现真正意义城乡居民城乡社会一体化。

2018年中国农业和农村形势回顾与分析及经济社会发展建议



3、关于农业产业发展方面建议

1)有效修正农村土地流转的政策方向,推动农业健康发展。当前粮食价格持续下滑,较大规模土地流转经营者进一步亏损,人工成本增长雇佣劳动土地经营者收入下降,雇人种地和流转土地均不能获取正常利润,甚至破产。社会化服务较差地区土地撂荒将会成为必然;老年农民流转土地收入无法保证老年农民生活支出,完全依靠成年子女外出务工收入赡养,带来农村老年农民永久贫困。雇佣劳动下大规模土地流转不符合中国国情,经营风险加大,劳动者积极性下滑带来的劳动效率的下滑。大型公司化和雇佣劳动无法带来高效农业。截止目前世界发达农业均是以家庭为基本生产单位,者更符合农业生产生物学特性。中国一些专家提出的,大规模农业公司通过雇佣劳动从事农业生产,尤其的大田作物的生产是不理性,不科学,政府不应再继续提倡;全面工厂化自动化农业短时间内难大范围以实现,家庭为农业生产基本单位仍将持续较长时间,公司化雇佣劳动下的农业生产在经济下行阶段必然陷入困境,甚至是导致经济下行的关键因素。特大城市周边的都市农业,鉴于物流成本和物流变质损毁严重,生鲜产品生产可以适当发展公司化与工厂化的农业生产,但是依然以家庭为主导,以完善的社会化生产服务体系为支撑仍然为工厂化都市农业的最基本最有效的生产和经营模式。

2)推动农村产品和要素市场定价便利农村土地等要素的有效流动实现资源充分利用。 地方政府应放开农村流转承包费,让土地流转的价格跟随土地经营收益变化而发生变化;政府采取将粮食生产者接补贴土地承包者后,可以大幅降低农村土地流转成本,从而推动更加有效的土地流转,推动粮食经营适度规模化。面对国家垄断高价收购给总体经济带来负面影响,我们必须尽快全面推进粮食的生产者直接补贴政策,减少政府直接收购的财政资金支出,财政资金仅仅用于保证战略储备需要,其余部分转向农民的直接补贴,可以有效的维护农村地区的社会总需求的稳定,大幅降低社会运行成本,实现总体经济的健康发展;粮食生产补贴依据农村地区确权的土地面积为基准,单位面积的补贴额度依据全国范围的粮食生产的成本收益情况进行补贴,从而实现全部粮食品种生产的市场化,解决当前主要品种过剩,非政策支持农作物走向消亡危险局面,从而确保我国农业生产的多样化。

3)加速现代高新技术在农业方面应用推动农业服务及农业产业升级,从而推动农业升级。我们必须以家庭为基本生产单位发展粮食和农业生产,以大数据、物联网、高效农业装备和现代生物技术为支持现代农业服务业为支撑是农业现代化符合当前我国经济和农业产业发展的基本现状,这是世界农业、世界经济和社会发展的基本趋势。伴随农村地区二三产业快速发展可以大量吸纳农村剩余劳动力的情况下,老年农民享有同城镇居民同等的养老金保障水平,老年农民通过土地流转和充裕养老金收入可以保障生活支出,推动土地有效流转,家庭农场规模可以进一步扩大,实现更加有效的农业土地经营,可以大幅提高农村劳动生产力水平。大数据和物联网在农产品的安全供应,全面质量监测控制均有明显的优势,特别是区域特色产品的全面质量监管。通过对特定作物从种子销售、农资销售、土地资源总量和各经营主体土地资源量与农产品产出的对应关系等方面的全面大数据、物联网监测,产品流通过程完全信息自动处理、自动追溯,从而实现生产、流通、消费实现完全的信息透明和一体化对应,从而保证特色产品完全质量可控。

4)推进城镇与乡村二三产业发展,有效解决经济增长资源的潜在失业问题。为解决粮食种植收入下降带来的农村地区潜在失业率进一步提升,我们加速推进农村地区基础设施建设,尤其是道路、物流、信息网建设,农村基本制度建设便利农村地区二三产业发展。放开放活农村对其余的小微企业,当前中央提出的双创工作不仅在大中城市推动,同样需要在农产地区推进,农村地区双创活动创业推进隐形失业农民无需离开居住地,实现就地就业。创业成本较低,不仅解决农村地区的隐性失业问题,可以有效解决农村地区留守儿童、留守妇女、留守老人的严重社会问题,实现区域经济均衡发展,实现基本社会公平问题。

更重要农村地区就业增长可以大幅提升农村地区社会总需求增长,有效解决大型企业基础材料产品产能过剩的局面,这才是解决当前当前产能过剩的根本出路,解决沿海地区流动性产业的需要经济腹地推动总体社会的健康发展的根本之策。

5)推进医疗、养老和义务教育问题的改革,实现社会基本公平。推动农村地区城乡一体化的社会化养老保障、养老金的公平发放为基础的二次分配基本公平是农村地区获得平等公民权利的基础;实现农村地区农民养老的社会化基础。加速农村义务资源的基本公平,城乡义务教育阶段授课教师年度轮流授课,校长3-5年轮换,教师和校长不再归属某一个学校,从而实现教育资源配置的基本公平分布,消除义务教育阶段的学生和家长的择校问题。通过两项改善,实现“老有所养,幼有所教”。这样从而实现从旧民主主义革命和新民主义革命都必须完成基本革命目标,这是人来社会健康发展的基本要求,解决当前我们人资源自身发展的遇到的瓶颈问题,从而实现人力资源的有效生产和有效流动,实现中国公民潜能最大限度在解决中西部80-90%国土面积自然资源的优势充分发挥和60%以上的人口资源和人力资源的优势优势发挥,显示再次发挥实现中国的经济中高速的发展。

6)加速推动农业农村社会诚信体系的构建,从而构建公开、透明,公平、公正,高效、合理的市场经济体系。通过国家工作人员和各类经营机构的管理人员公开透明、可追溯、可查询、可公示的社会诚信体系的构建,有效消除权利的寻租,消除当前国内权利配置资源的严峻现实,从而实现实现一次分配对经济增长资源配置效率的发挥。同时推动取消干部终身制,打破公务员的金饭碗,实现政府官员和公职人员的自由出入,实现官员的公民化,消除官员的特权化对经济社会的极大破坏,提高政府的社会服务效率,大幅降低社会运行成本,从而构建公开、透明、公平、公正、高效、合理的市场经济体系,实现我国有效经济增长和社会可持续发展。

7)取消道路收费,实现货畅其流,物尽其用。通过完全取道路收费、交通罚款的,大幅度降低农业主产区产品到达沿海销区和中城市成本和费用,从而大幅提高农民收入水平和降低城市居民消费支出水平,大幅度提高城乡居民实现消费能力和消费水平,从而大幅提高经济发展内需扩张能力,大幅提高沿海经济的腹地支持能力,大幅减少经济增长的对外依存度,同时探索中西部地区取消道路收费后如何实现中西部地区财政收支基本平衡。

8)发展适合当经济增长资源特殊的产业发展,通过产业带动经济发展,实现经济均衡发展,实现新的中高速发展。加速农村地区和中西部地区产业发展,加速推动农村地区现代服务包括农业产业在生产服务、经营服务、生活服务,实现北方农业集聚改革综合试验区和沿海出口集聚区农业自贸区充分利用地区资源条件许可各类产业,特别是轻工、食品产品,通过轻工食品产业的发展带地区特色农产品品牌的建设,从而大幅提升农业产业的市场价值,从而有效带动当地农业产业的发展,现实人力资源的充分就业和自然资源的充分就业,推动区域经济的均衡发展等,改变当前农业区为国家贫困区的代名词的现状,更能是现未来10年8-10%的经济增长速度。国家优先支持农村改革试验区、农业自贸易区、特色农产品产业区加速推进大数据、物联网应用,通过集成交易、计量、结算、信息处理、传递完全一体化的物联网终端的应用,推动产业产业体系的健康发展。

9)在周口-阜阳-亳州中国农业与农村综合改革试验区,在山东半岛设立分布式农业产业自由贸易区,探求中国农业发展的新途径,全球农业产业内分工的新模式,实现中国国经济的新的高速增长和全球食品安全供应的新模式。为实现推动新的区域经济中心发展,华北地区在雄安新区利于推动华北地区的经济均衡发展,解决北京地区的大城市病。海南全境自由港建设扩大对外开放带动沿海近发展,通过对外开放带动经济发展。当前我们更要加速黄淮农业核心区的构建中国周口、阜阳、亳州农业综合改革试验区,探索国内农业产业的健康法治。同时在北方农产品出口集聚区山东半岛开始面向全球的农业产业自由贸易区,推进全球农业产业内分工的进一步深入推进,将全球农产品和山东及北方农产品的进行精细化加工分级,借助大数据、物联网体系、全球航运体系、高铁、高速、航空冷链物流体系配送整个东亚、东南亚、欧洲、中亚,更好的满足全球农产品的需求,并且推动中国农业产业分工体系新的制高点。

马文峰《中国粮食行业研究报告--谁来养活中国(2018.11.29)》

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